《中国教育改革和发展纲要》指出：成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。成人学校只有针对新时期的特点，确立正确的办学模式，才能真正发挥作用。各类成人学校的任务、特点不同，相应的办学模式也不同，这里仅就地区成人高校的办学模式谈一点看法。
地区成人高校的产生是从五十年代社会扫除文盲开始的。“三中全会”以后，为了我国现代化建设的需要，为解决被“文革”耽误的一代人的学历问题，要培养一大批具有一定技能的专业人才，而普通高校容量有限且办学形式不适于从业人员，各大企业、行业学校又难以顾及社会分散人员，因此各地区成人高校又一次应运而生。
这两次机遇形成了地区成人高校特有的办学模式：为本地区社会和经济发展服务为主要目的，由地方政府出资，面向本社区各行各业人员，采取适合在职学员要求的办学形式，按社会发展需要进行多方向、多层次的教育。
当前，在我国一些大城市中文盲问题和学历问题基本不很迫切，地区成人高校中便有了一种困惑：这些学校的产生是否只是一定历史条件下的权宜之计，当前它是否仍有存在的必要。众所周知，任何事物的存在与发展，都要看其是否能够适应自然和社会发展的需要。因此，地区成人高校能否在一个较长的时期内存在下去，就要看它是否在整个教育系统中独立地承担其他类型学校所不宜承担的社会任务。
现代条件下，社会和经济发展对教育提出了更高的要求。对于社会生产、生活方式的多样化，要求教育模式的多样化，单一的传统办学模式不能满足社会的需要，这就为地区成人高等教育带来了机遇，主要表现在以下几个方面：
1、职业对知识、技能的要求普遍提高。在当前知识经济时代，简单劳动职业逐渐减少，取而代之的是复杂劳动。从事复杂劳动职业的前提之一，就是要经过专门的培训。不断地学习新技术、新知识是工作者胜任本职工作的必要条件。对于那些地区性的或分散的从业人员，地区成人高校将是这个再教育任务的主要承担者。
2、越来越多的职业需要综合知识。当代科学技术的发展更新，多数是不同学科相结合的成果。许多已经取得高等学历的人，为了工作上的需要，不得不重新去学习可能与他们原有专业毫不相干的学科。大多数人不可能在正规学校中将所需知识都学完再去参加工作，而是需要什么学什么。地区成人高校的灵活学习方式和多层次教育，为这些人提供了便利的学习条件。
3、择业趣向的广泛性增加。据统计，在现代社会里，平均每人一生中将从事六到八种职业，这不仅是由于旧职业的消失和新职业的兴起，也不仅是由于体制改革、市场经济使一些机关干部、企业职工的下岗、转岗，还在于人们的劳动品味随文化修养的提高而不断地改变，工作将不再单纯是谋生的手段，社会的发展会越来越多地为人们提供心理上“自我实现”的机会。无疑这种人才的流动对于经济发展将会产生巨大的作用，同时为了谋求新的职业，也将大大增加人们对教育的需求。
4、学习途径的多样性。传统的学习模式一般是由小学、中学到大学以至研究生的连续过程。这对于培养高层次的专门理论人才是必要的，但随着大学教育普及率的提高，或者说人们接受大学教育的要求提高，明显会出现的一个问题就是它与职业对年龄的要求相矛盾。按一般情况计算，学完大学本科教育的年龄是在22或23岁，如果人人都上大学（这是社会发展的趋势），那么在职工作者中将没有这个年龄段的人员，这恰恰又是一些岗位所必须的。因此，先学习后工作、先工作后学习、边工作边学习的多种学习途径将取代单一的学习模式，同时也就需要多种样式的办学模式。地区成人高校的办学形式就是这些办学模式中的一种。
5、区域经济发展的要求。市场经济条件下，地区经济发展水平与本地区劳动者文化、技术素质高低成正比，地区成人高校直接面临本地区新行业需要的人才培养、地区所属企事业单位高层次紧缺人才的培养等任务。
正是由于地区成人高校的培养多向性、专业设置多样性、课程设计针对性、学习方式灵活性等特点，它必须依靠社会各方面的力量，依靠其他办学实体，特别是普通高校的力量，针对自身教学上的特点，采取相应办学模式，才能完成社会赋予的教育教学任务，保证地区成人高校的生存与发展。
1、学校管理体制在国家教育行政部门的统一指导下，应由地区政府机构直接对成人高校进行领导，在培养目标和培养对象上根据本地区的实际，做出统筹规划和安排。此外，可让本地区大型企事业单位参加地区成人高校的管理工作，如采用顾问、兼职校长、参加校务委员会或学校董事会等形式介入学校管理工作，学校根据他们的需要为他们培养人才，他们用物质条件为学校解决部分办学之需。
2、教学管理，特别是教学质量管理上，要有适合社会各方面的统一的规章及相应的监督部门监督，主要是在学科名称、教学大纲和考试方式上的统一。与普通大学接轨的课程，要有规范的名称，符合要求的大纲及普遍认可的学分考试制度：对于领取某些资格证书的教育也要有统一的大纲和考试制度。
3、学校教师队伍应是专兼职相结合的。专职教师以少而精为宜，他们除了担任一部分课程外，其主要任务是作为学科骨干研究课程设置、控制教学质量和规划学科发展。兼职教师应是主要教学力量，其中可分几种形式的兼职，那么建立社会统一的教师任课资格证书制度是十分必要的。
4、教学对象一定需要选拔，就是说社会上只能有一部分人有资格接受这种教育。成人学校的职责是实施继续教育和终身教育，它面对的是社会上任何有接受教育愿望的个人，是一种普及教育。当然，接受这种教育也需要某些资格。
5、学生的再学习。学生在地区成人高校学习，应是他一生学习过程中的一个阶段，而不是这个过程的结束。因此办学者们也应为其今后的学习创造更宽阔的道路。
（作者系北京市西城区职工大学副校长）
